《煤炭產業政策》(修訂稿)日前發佈。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】《煤炭產業政策》自2007年11月由國家發展改革委以第80 號公告發佈以來,對調整煤炭產業結構、加快轉變煤炭工業發展方式、推動煤炭工業健康發展發揮了積極作用。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)此次,《煤炭產業政策》(修訂稿)的發佈是《煤炭產業政策》基於煤炭產業時間空間發展變化的修訂。
過去的五年,變化是巨大的,不變的是發展。五年來,中國經濟發展水平上了新臺階,GDP 已由2007 年的25.73 萬億增長至51.93 萬億元人民幣,已乎翻了一番。為支撐中國經濟的高速發展,中國的煤炭產量已由2007 年的約27 億噸提升至2012 年的約38 億噸,五年累計產煤約163 億噸。在經濟高速發展的推動下,中國煤炭產業面臨新的形勢、新的任務以及新的經濟技術條件,因而,原有的《煤炭產業政策》亟需修訂。
章節未有大的變化,但條目有所增多。《煤炭產業政策》(修訂稿)由此前的50 條增補為55 條,仍然分為十章。在章節的命名上,第七章由“貿易與運輸”變更為“貿易、運輸與國際合作”,第八章由“節約利用與環境保護”變更為“高效利用與環境保護”。
細節上呈現諸多變化。具體來看,修訂稿在發展目標方面,增加了“推動煤炭生產和利用方式變革”、“形成符合全國主體功能區規劃要求的產業佈局”、“建立礦區水土保持恢復補償機制”等內容;在產業佈局方面,增加了對“煤炭共伴生資源”的關注,並且,將過去的“穩定東部地區煤炭生產規模,加強中部煤炭資源富集地區大型煤炭基地建設,加快西部地區煤炭資源勘查和適度開發”修訂為“控制東部地區煤炭開發強度,穩定中部地區煤炭生產規模,加強西部地區煤炭資源勘查開發”,還提出了“科學配置煤層氣與煤炭礦業權,完善煤炭、煤層氣協調開發機制”的監管思路;在產業准入方面,在繼承原有的對新建、改建礦井生產規模上的限定之外,還增加了煤炭企業的最低規模標準,鼓勵通過兼併重組等方式,提高煤炭產業集中度,促進有序競爭;在產業組織方面,提出了“建立中小型煤炭生產企業和非機械化開採煤礦退出機制”;而在產業技術方面,則受益于技術進步,提出較多的新的技術發展思路。
戰略目標較為清晰。總體來看,修訂稿更加立足於關注環境保護、採用新技術以及如何引導提高產業集中度