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1月22日，国家发改委公布《煤炭工业发展“十一五”规划》（详细内容可参阅国家发改委网站公告的《规划》原文）。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
平安观点
  《规划》明确“十一五”煤炭工业主要任务之一是调控煤炭总量：2010 年煤炭生产总量
控制在26 亿吨。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）根据规划分解数据，“十一五”期间，全国大中煤矿建设规模8.1 亿吨，
现有小型生产、在建煤矿生产能力则由2005 年的10.8 亿吨压减到2010 年的7 亿吨以
内，减少3.8 亿吨以上，两项相抵，2010 年较2005 年增加煤炭产量4.3 亿吨以内，从
而使“十一五”末煤炭产量控制在26 亿吨（2005 年煤炭产量22 亿吨）。我们分析，该
任务目标实现的关键是能否将现有小型煤矿产量由10.8 亿吨压减至目标的7 亿吨以内。
我们预期受此《规划》任务要求，国家相关政府部门将继续加强对中小煤矿的关停整合
工作。
  《规划》明确：建设大型煤炭基地，坚持一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可
以开发多个矿区的集中开发模式。我国规划的13 个大型煤炭基地共涉及98 个矿区，规
划2010 年大型煤炭基地产量达到22.4 亿吨，占我国煤炭总产量的86%。根据此《规划》
原则，意味到“十一五”末我国前100 家煤炭企业产量将占到全国煤炭产量的86%以上，
煤炭行业的集中度大大提高。我们分析，此原则的实施将使全国各大矿区内的煤炭企业
面临整合风暴。
  《规划》提出培育大型煤炭企业集团目标：形成6～8 个亿吨级和8～10 个5000 万吨级
大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。规划明确提出鼓励煤炭企业联合重组，
发展跨区域、跨行业、混合所有制煤炭企业大集团建设，促进大集团以煤为主多元化发
展煤电、煤化、煤路等。大集团将由国有资本控股，以提高国家对煤炭资源的控制力和
对煤炭市场的调控力。我们分析，此举无疑有助稳定我国国内煤炭市场供需关系，保障
煤炭能源供应安全。
  从上述3 点内容分析不难看出《规划》的核心举措是“整合”。通过整合规范煤炭行业
生产、开采、经营秩序；通过整合加强国家对煤炭行业的规划、调控力度；通过整合提
倡先进淘汰落后，保护煤炭战略资源。因此，我们预期“十一五”煤炭工业将掀起整合
风暴，通过整合彻底扭转我国煤炭工业“散、小、乱”的格局，促进煤炭行业步入健康
发展轨道。
  此外《规划》还对煤炭工业安全生产、能源节约、煤层气开发、循环经济发展、科技进
步等明确了目标和任务。