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研究报告:国元证券-《户籍制度改革意见》点评:战略性的关键一步-140731

股票名称: 股票代码: 分享时间:2014-08-05 15:33:17
研报栏目: 宏观经济 研报类型: (PDF) 研报作者: 郑旻
研报出处: 国元证券 研报页数: 2 页 推荐评级:
研报大小: 299 KB 分享者: wan****201 我要报错
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【研究报告内容摘要】

        [事件:]
        国务院7  月30  日公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,提出建立城乡统一的户口登记制度。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】《意见》明确,我国将逐步取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)这标志着实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。
        点评:
        二元户籍制度是计划经济时代的产物,发展至今已成为经济社会发展的阻碍,其弊端毋庸臵疑。二元户籍管理制度中附加了过多的社会管理功能,从社会保障到教育、医疗、住房等福利待遇。建立城乡统一的户口登记制度,这一改革的难点就是,如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利,推动实现公共福利均等化。
        理论上,流动,才是资源配臵的最好方式,人口流动,资源流动,是户籍制度改革最终实现的目标。我们设想,如果户籍制度如果能够全面放开,城市得到集群发展,人口集群居住,土地得到异地占补平衡,耕地集约化经营,那么中国经济有望迎来前所未有的腾飞,进入到真正意义上的城镇化后工业化时代。
        但是,我们现在看到,当前的改革离这个目标真可谓是十万里路程刚起步。农村户口虽然没有城市户口那样附带有这么多医疗教育保障,但是他们有土地承包,有宅基地,这些元素怎么给予补偿?谁来出这一笔补偿?如果土地是可以流通的,那么一切都会迎刃而解。农村户口的居民可以卖掉耕地和宅基地,来城市购买经适房,但这一点必须要在农业用地、工业用地、商品房用地价格匹配的情况下。如果打破条块分割,大城市农业用地全部退出造经适房,农村所有土地用来做集约化经营的耕地,那么大城市和小城市之间房产价格落差会减少,居民生活成本会降低,居民真正享受到异地土地占有和补偿的平衡,土地就能流动起来,人口也能流动起来,实现全国范围的源优化配臵。
        问题是,当前各省是分税制,全国统一的土地异地占有和补偿平衡是很难做到的。在土地无法真正流转起来时,户籍制度改革也只是一个美丽的中国梦。
        不过,改革框架已经公布,我们欣喜地看到政府已继土地流转政策之后,又迈出了战略性的重要一步,后续真正的实质性配套措施还有待观察。我们期待本届政府用智慧解决上述难题,实现真正的土地流转和人口流动,迎接中国经济新一轮的腾飞。
        

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