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始于今年8 月的第二次全国政府性债务审计结果最终于12 月30 日发布。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】从审计报告来看,本次审计是覆盖范围最广,也是最为严厉的一次政府债务审计。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)审计署开篇即对政府债务情况做了正面肯定,认为政府性债务在我国经济社会发展等方面发挥了重要作用,目前我国政府性债务风险总体可控,并肯定了2011 年以来政府性债务管理的主要成效,但尽管如此,地方政府债务风险隐患仍然存在。
1、审计范围扩大至中央、省、市、县、乡五级政府
此次是审计署第三次对政府性债务进行的审计,第一次为对2010 年年末的省市县三级政府债务审计,第二次为对2012 年末36 个地方政府本级债务的审计,相比于前两次政府债务审计,此次审计覆盖中央、省、市、县、乡五级政府,政府部门和机构翻番,涉及项目翻番。
2、地方政府债务规模符合预期,总体风险可控
2013 年6 月末,全国各级政府性债务余额30.27 万亿。分政府层级来看,中央和地方政府性债务余额分别为12.38 万亿和17.89 万亿。地方政府债务中,负有偿还责任的债务10.89 万亿,负有担保责任的债务2.67 万亿,可能承担一定救助责任的债务4.34 万亿,占比分别为61%、15%和24%。地方政府债务余额口径低于低于社科院测算的20 万亿,如果加上负有担保责任的债务与可能承担一定救助责任的债务,总规模接近市场预期。
(1)2011 年以来地方政府债务余额年均增速微幅反弹
2011 年至2013 年上半年省市县三级地方政府债务余额年均增速为21.74%,较2010 年的18.86%微幅反弹,增速的反弹源自政府可能承担一定救助责任的债务增长迅速,年均增长45.91%,若剔除该类债务的影响,前两类地方政府债务年均增速为16.42%,基本可控。但政府可能承担一定救助责任的债务也不容忽视,其中包括了通过新的举债主体以及新的举债方式为公益性项目举借,由非财政资金偿还的债务,当债务不能偿还时,仍要依赖于财政资金偿还。