事件：
        交通部办公厅日前发布《关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见》（简称《意见》），从运力调控、转型升级、市场监管、减轻企业负担、提高服务水平五个方面制定二十条意见，积极应对当前航运业面临的严峻形势，促进国内航运市场平稳健康发展。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】我们认为本次意见核心依旧是加强产能淘汰和升级、维护市场（尤其是国内市场）的稳定和健康发展，配合环保、贸易格局，推动产业升级。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）意见的落实短期有助于缓解改善国内航运公司（特别是内贸市场份额较高的国有控股航运公司）的经营压力，但难以从根本上改变航运市场供需失衡的格局和企业的经营压力。另外，文中提出“加强对国际航运市场监管，通过运价报备制度规范国际集装箱运价市场秩序”，说明官方开始关注近期拟成立的P3等大型集运联盟给国内公司带来的潜在风险，加大了其成立的不确定性。
        点评：
        1.  提出补贴政策范围，意见更多惠及内贸市场
        当前航运大背景是市场供需失衡，市场持续低迷，国内企业亏损严重，部分上市公司已面临“暂停上市”的风险，经营面短期改善存在难度。因此，意见聚焦于市场平衡及健康发展，政策上以“减少存量，控制增量”控制市场供给。
        减少存量方面，根据意见中“鼓励老旧远洋、沿海运输船舶提前报废。积极推进内河船型标准化，引导内河老旧运输船舶加快淘汰和更新改造，  2013-2015年期间中央财政、地方财政每年安排一定资金给予补贴”的表述来看，我们对航运补贴政策解读是：范围是隶属中央航运集团（中远、中海、中外运长航、招商局）的公司、给予远洋运力淘汰补贴将不限于中国船籍、补贴不要求航运公司“拆船+造船”的联动、补贴将延续三年；政策实施将更有利于船龄结构较老的航运公司，譬如中海发展、中远航运、中国远洋、招商轮船等。
        控制增量方面，意见提出“严格控制中国籍国际航行船舶兼营国内运输。继续严控国内沿海和长江干线客运、危险品运输新增经营主体，按照总量控制、择优选择的原则，有序投放客运、危险品运输船舶运力”和“提高市场准入门槛，将国内沿海省际运输经营者最低运力规模标准由2000总吨提高到5000总吨，并相应提高内河运输经营者最低运力规模标准”。无论从市场角度、自由贸易原则角度出发，政府很难干涉到远洋市场格局，因此意见更多围绕内贸市场展开。后者无疑将获益更大，体现在新的进入者将被控制，而原有规模较小的公司将被清洗出市场。从这个角度出发，政策对沿海市场份额较高的中海集运、中海发展、长航系公司是有利的。