内容摘要:
财政政策通过支出对一国的经济增长和波动产生重要的影响。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】尤其对我国这种国有化程度相对较高、政府控制资源的广度和深度较大的经济体而言，财政支出的影响更为巨大。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）自1994年分税制实施以来，地方政府获得了承担了较大程度的事权，反应在财政上就表现为地方本级财政支出在总财政支出中所占的份额非常高，和其他国家和地区相比更是如此。但由于我国的分税制是一种不规范的分权，对地方政府产生了正向激励，同时也带来了很多负面影响，比如短视、地方保护主义、在职消费以及腐败等等。这就直接导致财政资源配置效率的模糊性。迄今为止，关于公共支出和经济增长以及波动的证据是模糊的，甚至是相互矛盾的，这就直接影响到今后的财政支出政策的定位和改善路径。
本报告试图就公共支出总量和结构提供一个相对完整的研究。我们可以得出以下明确的结论：  1、财政支出影响经济增长和波动不在于总量，而是在于结构。因此，我们建议今后的财政支出政策的改革重点放在结构调整上。  2、预算外支出不仅阻碍了经济增长，而且还加剧了经济波动，所以是宏观经济不稳定的最主要的根源。因此，我们建议今后要加强预算外支出的管理，把该项支出纳入到公共财政的范畴。  3、文教卫支出具有正的增长效应的波动效应，但前者远大于后者，也就是说，这类支出会带来较小的波动效应，但能够带来较大的增长效应，所以有利于经济发展。因此，我们建议，今后的财政支出政策应该加大该项支出的投入。  4、基本建设支出对经济增长和熨平波动有一定的作用；而行政管理费则在阻碍经济增长和加剧经济波动方面起到了一定的作用。因此，我们建议通过政府体制改革来降低行政管理费支出，适当增加基本建设支出。  5、从支出角度看的财政分权对增长有阻碍作用，但这个结论需要谨慎对待。这是因为94年的分税制并不是一个规范的分权制度，而是局部分权制度，所以在这种制度条件下，分权本身的增长效应和波动效应没有得到真正的释放。因此，我们建议首先应该推行公共财政，实现规范分权，然后再寻求最有的财政分权度。