早在"十一五"期间，我国就将单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%作为贯彻和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措予以明确；2009年的哥本哈根会议，中国政府更是进一步决定采取更加强有力的政策措施与行动，到2020年实现我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
        但综观我国节能减排的总体进展，节能减排仍面临着巨大压力。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）据国家统计局初步核算，2009年我国单位GDP能耗降低2.2%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降4.6%和3.3%，远低于既定目标。进一步比较能源耗费的情况，除了总量因素外，技术的差距也不容忽视，目前，中国的能源效率是美国的1/3，是日本的1/6，大大落后于世界先进水平。从中国经济增长对能源需求的现实要求看，仅靠总量控制已难以满足经济发展和能源消耗的现实矛盾，而技术进步或将是解决这一问题的有效途径。