地方融资平台的债务状况不透明是引发市场担忧的原因之一。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】对于地方政府负债余额和融资平台的债务规模,目前尚无权威的官方统计数据。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)
现行法律规定地方政府不得举债,但是为了弥补支出压力,地方政府运用一些规避法律的、非规范的融资方式举债,搭建地方融资平台就是方法之一。
目前,地方政府及地方融资平台负债的“官方”数据如下:——地方政府债务规模:根据财政部的调查,2007年地方债务总额4万亿元,相当于当时地方财政收入的160.7%,其中地方融资平台负债约1万亿元。
地方融资平台债务规模:根据央行的数据,截至2009年5月底,全国共有地方政府投融资平台3800家左右,总资产规模约9万亿元,总负债规模5.26万亿元。据财政部财政科学研究所所长贾康估计,2009年全年地方融资平台负债超过6万亿元。
我们从几个不同的角度对地方融资平台的债务规模进行估计。
首先是银行中长期贷款与城镇固定资产投资中贷款资金规模之差。商业银行中长期贷款规模由中国人民银行统计,城镇固定资产投资中来自银行贷款的资金由国家统计局发布,在大多数情况下,两者规模大致相同。然而,2009年,两者之差突然放大,新发放的中长期贷款比用于城镇固定资产投资的贷款资金规模高出了近3万亿元。
中长期贷款超过城镇固定资产投资中的贷款资金,通常有三种可能的解释:其一,中长期贷款流向了房地产、股市和农村等部门,但这与事实不完全相符。2009年中国经济实际上是靠投资驱动的,尤其是基础建设等工程方面的投资。投资对GDP增长的贡献从2008年的4.1个百分点升至2009年的8个百分点。与此同时,农村固定资产投资占比不但没有上升反而略有下降。
其二,去年部分贷款闲置,但这只能解释一部分。中长期贷款超过固定资产投资中的贷款资金,主要出现在去年前五个月:1月至5月约1.6万亿元,6月至12月约1.4万亿元。但是对借款企业而言,以5.31%的一年期基准贷款利率借入,再以2.25%的一年期基准存款利率存回银行,并不是合算的交易。