国务院扶贫开发领导小组印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》
        日前，《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》已经国务院扶贫开发领导小组会议审议通过。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】《意见》要求全面摸清全部农户“两不愁三保障”情况，逐村逐户逐人逐项开展核查。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）为了让各地更好把握保障标准，《意见》指出贫困人口退出的标准是收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。各地区各部门要坚持这个标准不动摇，既不拔高，也不降低。
        国务院扶贫办要求相关行业主管部门要围绕提高“两不愁三保障”服务能力，优化政策供给，制定部门工作方案，于《意见》印发后一个月内报国务院扶贫开发领导小组备案。
        在教育扶贫方面，加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，扎实推进义务教育控辍保学工作，加大对家庭经济困难学生资助力度，有效阻断贫困代际传递。
        在健康扶贫方面，建立健全基本医疗保障制度，加强县乡村医疗卫生机构建设，配备合格医务人员，消除乡村两级机构人员“空白点”，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。
        在危房改造方面，加强对深度贫困地区的倾斜支持和技术帮扶，采取多种措施保障贫困人口基本住房安全。
        在饮水安全方面，加快深度贫困地区、改水任务较重地区和边境地区农村饮水工程建设，保障贫困人口喝上放心水。
        7  月  2  日，国务院扶贫办在新闻发布会上公布，今年宣布脱贫摘帽的贫困县共计  283  个。至此，全国已经有  436  个贫困县脱贫摘帽，贫困县摘帽进程过半。
        国务院扶贫办副主任夏更生表示，截至今年  5  月中旬，283  个贫困县通过省级专项评估检查，由省级人民政府宣布脱贫摘帽。这是中西部  22  个省区市首次均有贫困县退出。至此，全国共有  436  个贫困县脱贫摘帽，占全部贫困县的  52.4%，贫困县摘帽进程过半，解决区域性整体贫困步伐加快。
        点评  
        脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。打赢脱贫攻坚战，是我国  2020  年如期全面建成小康社会的底线任务。党的十九大以来，党中央把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，脱贫攻坚取得显著成就。我国农村贫困人口从  2012  年底的  9899  万减少到  2018  年底的  1660万，累计减少  8239  万人，贫困发生率从  10.2%下降到  1.7%，减少了将近  9  个百分点。
        虽然脱贫攻坚取得了重大决定性成就，但是仍然面临不少的困难和问题，主要是“两不愁三保障”目标的实现还存在一些薄弱环节，深度贫困地区脱贫难度也比较大，稳定脱贫长效机制还没有建立，帮扶工作的方式方法还不够精准，脱贫攻坚的责任落实不够到位等等，需要下功夫加以解决。
        在此背景下，2019  年  4  月  15  日，习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话，在离全面完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间的关键阶段作出重要部署指示。他强调，到  2020  年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。6  月  19  日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署要求巩固提高农村饮水安全水平，支持脱贫攻坚、保障基本民生。
        由此可见，集中力量解决“两不愁三保障”的突出问题，是我国目前脱贫攻坚面临的新任务新挑战，也是  2019  年中央提出的新目标新要求。为此，本周国务院扶贫开发领导小组印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》，在教育、医疗、住房和饮水四个方面做出了明确部署。通过对标“两不愁三保障”的目标，认真梳理工作任务，做好工作计划，加大工作力度，从而确保到  2020  年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
        2018  年  6  月，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，明确从  2018  年起，贫困县退出专项评估检查由各省区市统一组织实施，并对退出贫困县的质量负责，中央进行抽查。经过  6  年的努力，2018-2019  年，我国贫困县脱贫摘帽步入高峰期。2018年，全国有  283  个县达到脱贫条件，累计共有  436  个贫困县脱贫摘帽，占全部贫困县的  52.4%，贫困县摘帽进程过半，解决区域性整体贫困步伐。2019  年，预计我国将有  330  个左右贫困县脱贫摘帽，剩余最困难的少数县也将在  2020  年脱贫摘帽。
        需要看到的是，脱贫既要看数量，更要看质量。一方面，刚刚脱贫人口的自我发展能力还不强，没有形成稳定脱贫机制，容易出现返贫；另一方面，一部分摘帽县在产业基础、公共设施和服务等方面还比较薄弱，巩固脱贫成果任务仍然十分艰巨。因此，未来亟需建立产业扶贫的长效机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，保持对摘帽退出县的投入不减、政策不变，坚持不懈推进剩余贫困人口脱贫、提升脱贫内生动力。（张雨陶）