【中国财政的进退失据需从制度层面纠正】
年底突击花钱，这已成为中国财政制度的一个“顽疾”！即使是今年财政部门将“财政压力太大”挂在嘴边从年头叫到年尾，也依然无法摆脱这一“惯例”。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
财政部最新的数据显示，11月中央本级收入2734.66亿元，同比增长34%；全国1－11月累计则已经完成财政收入63393.1亿元，比去年同期增加5324.89亿元，增长9.2%，完成预算的95.7%。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）11月份，全国财政支出6349.93亿元，同比增长20.9%；1－11月累计，全国财政支出56235.97亿元，比去年同期增加10410.63亿元，增长22.7%。收支相抵，财政目前有7157.13亿元的盈余。而年初的财政预算安排是全国财政应完成支出76235亿元，这意味着前11个月全年财政支出的进度仅完成了73.8%，年底突击花钱似乎在所难免，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元。
简单计算一下可知，前11个月全国财政月均支出是5112亿元，即使是考虑年中要多花掉一部分钱，例如按多出月均支出40%计算，12月份支出也就7100多亿元，还有节余13000亿元左右。但问题是，这13000亿元现在可能又将成为财政部门年底突击花钱的饕餮大餐，从以往财政部门的年终花钱速度看，这是毋庸置疑的。与此同时，如果12月财政收入规模维持在5000亿元左右（这一数字很可能是低估的，从今年4月份开始，月度财政收入就没有低于这一数值的，何况12月份财政也存在年底回收资金），那么全年财政收入增速超过10%将无任何问题。
在今年中国经济艰难复苏的进程中，一方面是财政收入的“保八”无忧和“争十”有望，而企业经营效益和居民收入增长并不乐观，宏观税赋环境恶化，财政收入再次跑赢企业效益和居民收入，企业和居民的“实惠”被财政侵占；另一方面却是国库里大把的钞票存在着花钱压力，单月2万亿元的财政支出却正在上演，在欧美许多国家目前还在为财政花钱太多引发巨大赤字所烦恼的同时，中国财政部门却要为大量的钞票没有花出去而烦恼。这种具有中国特色的财政收支模式无疑让全球各国乍舌！
为何一到年底就会“突击花钱”呢？在我们看来，这种年底突击花钱的弊病从根本上还是在于中国财政制度的严重缺陷。年底突击花钱实际上反映的是财政预算收支之间出现了巨大的差距，这实际上表明财政部门的预算做得太有水分了！现代公共财政预算追求的是四个基本目标，即：总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。而中国目前财政预算的问题是仅有总额控制，其他几项基本上都是虚设的，更谈不上问责了。
正是在这种财政预算模式下，一旦某单位或部门不能在今年将预算资金花完，那么明年要想再获取今年同等甚至更高的经费，将是十分困难的，因为今年的花钱基数将是明年预算的一个重要考量。另一方面，倘若某单位或部门要将这些资金用完，年底突击花钱又是不可避免的，但关键是这些资金是否真正用到了刀刃上，是否认真考虑了花钱的效果。而目前公共财政仍远离“阳光化”，支出并不透明，审计署的事后监督也只是从程序上来审，并不能判定财政支出的效率与合理性。如此，许多单位突击花钱更多的是“为了花钱而花钱”，公款吃喝、公费旅游、建造高档楼堂馆所等等都已成为以往的恶习。显然，中国财政陷入了一个进退失据的“怪圈”。
由于财政制度层面的不足，人们对财政持怀疑态度实际上是质疑花钱的不透明，质疑这些纳税人的血汗钱被铺张浪费掉了！如果能突击花钱惠民，那老百姓当然是举双手赞成的。现实情况是，在财政支出规模膨胀的同时，公共产品供给却始终严重不足，教育、医疗、保障房建设等民生领域在财政大盘子中的比重仍停留在一个较低水平。
最终分析结论（Final  Analysis  Conclusion）：
时近年底，突击花钱再现，财政部门12月份单月要花掉2万亿元也制造了一个空前的规模！在我们看来，这种年底突击花钱的顽疾无疑表明中国财政制度存在着严重的缺陷，既表现为事前财政预算管理的粗放，也表现为事中、事后财政花钱的不透明和监管滞后，这导致中国财政现实中越来越处于一个进退失据的境地。只要公共财政不“阳光化”，这种突击花钱的现象就将愈演愈烈，这不仅仅是对纳税人权利的不尊重，更是对国家财富的滥用和浪费！（ACHW）返回目录

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【政策：明年起手机打长途取消本地通话费】
12月11日，工业和信息化部、国家发展改革委网站发布关于简化移动电话拨打长途电话资费的通知。为进一步推进电信资费改革，完善电信资费结构，工业和信息化部、国家发展改革委研究决定，自2010年1月1日起，简化移动电话拨打长途电话资费。移动电话在本地拨打长途电话时，将现行同时收取的本地通话费和长途通话费两项收费，合并为“长途通话费”一项资费。除IP电话外，移动电话在本地拨打国内长途电话、国际及台港澳长途电话，只收取合并后的国内、国际及台港澳长途通话费。移动电话在国内漫游状态下拨打国际及台港澳电话时，只收取国际及台港澳长途通话费，不再同时加收国内漫游主叫通话费。没有对长途通话费优惠的资费方案，移动电话用户在本地拨打长途电话、在国内漫游状态下拨打国际及台港澳电话时，应直接取消本地通话费或漫游通话费，长途通话费按照电信企业向主管部门备案的，以每6秒钟为计费单位的资费标准进行计收。已经对长途通话费优惠的资费方案，各电信企业应认真分析，在遵守与用户签订的服务协议的基础上妥善处理，合并后的长途通话费不得高于上限标准，也不得高于合并前相应的移动电话拨打长途电话的总体水平；已低于上限标准的，不得借机提高。单一计费实施后，将减轻手机用户的资费负担。以国内长途为例，按现行资费政策，未选择优惠套餐的手机用户在本地拨打国内长途，需支付每6秒不超过0.07元的长途通话费，以及每分钟0.4到0.6元的本地通话费，合计每分钟最高为1.1到1.3元。简化资费结构后，只收取长途通话费，每分钟通话费降低0.4元到0.6元。据有关电信企业测算，这些措施每年可为手机用户减负逾60亿元。（LNLF）返回目录