【中国今后的增长动力来自进一步开放】
中央经济工作会议于7日在北京闭幕。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】与往年相比,今年的中央经济工作会议让市场格外期盼,原因就在于市场急切地想知道,明年的宏观政策变不变?今年经济增长的势头在明年能否持续?
在中国的政经生态下,要把握政策的变化,往往需要从中央会议中找新提法、新解释。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)从官方公布信息来看,此次会议有两个提法值得注意:一是以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点;二是把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制。
扩大内需的提法并不新,但当前提出的背景则比较特殊——在中国今年以高投资、巨额信贷刺激经济复苏之后,明年经济增长的动力靠什么?扩大内需是个长线的结构调整问题,如果要想在短期内增加居民消费,一定需要特别的政策才行。因此,“增加居民消费”的背后存在很大的政策想象空间。
记忆之中,中央经济工作会议将放宽城镇户籍限制作为重点话题,这还是第一次。显然,放宽中小城市和城镇户籍限制,是为了进一步推动城镇化的进程,提高城镇化的质量。过去,中国的城镇化是一场疯狂的投资扩张浪潮,主要表现在城镇规划范围扩大、房屋道路建得更多,玩的是土地游戏,靠的是投资和工业拉动。这种“规模扩张式的城镇化”迅速拉动了城市建设和经济增长数据,但城镇化的质量却并不高,城镇人口和消费当然在增加,但城乡二元结构却没有根本改变,大量农民工进城却不能落户、建设城市却不能享受城市,还是被以户籍为代表的制度隔离在城市之外,农村人口向城镇的真正转移,大大落后于城镇化的规模扩张。
此次中央提出放宽中小城市和城镇户籍,关注的重点在于“农业转移人口逐步在城镇就业和落户”,不同于过去之处在于,中央希望农村转移人口能在城镇留住,在城里长期生活、就业和消费。要指出的是,这并不是一次彻底的户籍制度改革,还带有折衷式的试点特色,因为大城市的户籍制度仍然没有放开。不过,如果这一政策能在中小城市普遍地真正落实下去,相信多少会提高中国城镇化的质量。
现行的户籍制度是中国计划经济的残余,它也是中国在制度改革方面残存的坚固堡垒之一。对于市场经济而言,它的最大“贡献”是以户籍把人分隔在不同的地域,限制人口在中国的自由流动。但中国市场改革大潮以另外的形式冲破了这种隔离——每年数亿的农民工以打工者的身份,为中国市场经济的发展提供了劳动力要素。只不过,他们是在缺乏城市福利和保障的情况下做出的贡献。
全球金融危机之后,中国未来经济发展的动力在哪里?目前趋于一致的看法是,此前货币注水式的“强心剂”方法已不可持续,重新回归投资拉动的做法最多还能持续一年,中国亟需为未来发展找到新的“动力源”。