【黄河三角洲规划的重点是生态还是开发建设？】
近日，由国家发改委牵头编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》已经国务院审议并获得原则通过，黄三角的开发建设正式上升为国家战略。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】此前，国务院今年先后批复了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等7个规划。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）
不管是自上而下，还是自下而上，或者是中央与地方共同推动，今年国内区域发展战略布局已是全面开花。作为民间智库，安邦曾明确指出，现在地方向中央“要规划”甚于“要项目和资金”的已越来越多，因为要项目和资金只是解决点的问题，但要到规划则解决了面的问题，解决了发展权的问题，土地、资金、项目，都可以在规划框架之下来运作。况且，由于国家目前已经启动了“十二五”规划编制工作，此时得到国务院认可的区域规划，很大程度上也就意味着该区域的项目可以顺利地装到“十二五”规划中。
黄河三角洲地处渤海之滨的黄河入海口，是黄河携带的大量泥沙在入海口处沉积所形成，这里也是以保护新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主的湿地类型自然保护区。与长江三角洲和珠江三角洲不同，黄河三角洲在过去很长一段时间内有点被边缘化了。显然，黄河三角洲规划的获批，也标志着中国最后一个待开发的大河三角洲将进入新的发展阶段。不过，黄河三角洲发展方向定位为“高效生态经济区”，这个定位的重点到底是生态还是经济呢？能否达到所谓的高效呢？
对此，安邦首席研究员陈功表示怀疑。黄河三角洲规划是由发改委牵头来负责的，这个定位很大程度上也可以说是由发改委最终敲定的。但问题是，谁不知道发改委是上项目的机构呢，目前黄河三角洲的生态糟糕透顶，实际上与不断上项目搞破坏是分不开的，发改委当然也难辞其咎。黄河这条被滥用资源的母亲河，基本处于无水干涸或流着也是污水的境地。发改委用生态的名义定位这个规划，既要开发，又要生态，但生态的含义在哪里？明明应该是保护区，却要建开发区！搞不好，这个规划又是打着生态的名义来大搞开发建设，进而加码破坏当地的生态环境。
现在规划是批了，但仅仅是一个规划而已，正如有关人士所指出的，“现在的区域规划很多已经变味，拿到区域规划的好比从中央拿到一面旗，剩下的就是自己去摇晃，好凭借这杆旗去招商引资，去吸引银行的资金支持，发展能够提升当地GDP的产业”。因此，黄河三角洲也是如此，要想发展，最终仍然绕不过土地开发这道坎，离不开大量项目的上马，否则这个规划就会变成一个“花瓶”。何况，黄河三角洲土地面积超过天津滨海新区的10倍，仅未利用地，就达到滨海新区总面积的2倍多，这种现成的土地优势难道会放着不用吗？
实际上，早在1994年，在中国政府制定的可持续发展“21世纪议程”中，黄河三角洲的资源开发与环境保护就被列入优先项目计划。同年10月，联合国开发计划署（UNDP）与荷兰政府、中国政府一起，联合启动了支持黄河三角洲可持续发展的研究项目。然而，不容忽视的是，黄河断流和湿地破坏仍始终是黄河三角洲挥之不去的巨大隐忧，仅油田开发这一支柱产业的威胁就可想而知。况且，由于黄河三角洲的生态保护牵涉到石油、军队、水利、环保、海洋、农业和国土资源等众多部门，利益关系十分复杂，坚持生态优先并不乐观。曾经，黄河三角洲自然保护区与胜利油田之间的土地争夺战还一度闹到了国务院。
最终分析结论（Final  Analysis  Conclusion）：
在我们看来，黄河三角洲定位“高效生态经济区”，这恐怕很大程度上是形式大于内容。发改委关心的是开发区建设，关心的是上项目促经济，而在污水处理等生态环保问题上却未见有什么实质性作为。令人忧虑的是，这个拥有国家级自然保护区的黄河三角洲，在实际开发中可能又将是“穿新鞋走老路”，生态让位于经济，到最后又一个生态保护地区被毁了！（NCHW）返回目录