研究结论
朝鲜战争的停火协议上,签署者是中、朝、美三方,未来需要最终解决朝核问题,也离不开三方的合作。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】新加坡峰会还不是解决问题的临门一脚,只是美朝走向和解的一个开始。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)会谈时间有限,大概率只是对“和平解决朝核问题、实现半岛无核化”做一个框架性的声明和展望,而非直接将问题解决。
当地时间6 月7 日,美国国务卿蓬佩奥接受专访时称,将于6 月12 日的新加坡“特金会”后访问中国,随后美国国务院也确认了这一安排。这位新任美国国务卿第一次访华,主要目的之一就是通报美朝峰会的情况,确保在未来朝核问题上仍然能得到中国政府的合作。在解决朝核问题的过程中,特朗普政府一直非常依赖中国的帮助来向朝鲜施压,使其回到谈判桌。
虽然无论是在担任国会议员还是中情局局长期间,蓬佩奥对华态度都不甚友好,多次炒作“中国威胁”,并与台湾地区领导人蔡英文关系密切。但担任国务卿后,他对华态度逐步趋于务实,多次强调美国政府的“一中政策”、并表态希望中国在朝核问题上保持合作等。
新加坡会大概率能取得一定的共识性成果:
1) 美国方面特朗普很看重此次首脑会晤,希望借此积累政治资本,赢得中期选举,甚至“青史留名”,所以他会认真对待这次会见,甚至高调表态,如果“谈得来”就邀请金正恩访问美国。
2) 金正恩也明白,此次美朝首脑会面可能是和平解决朝核问题的最好窗口,此前他大费周章的安排,参加冬奥会、板门店会晤、释放美国人质等等,都是为了达到这一结果,如果最终不能谈成,两国的摩擦风险将大大提高,甚至不如一开始就不去新加坡。
因此可以判断,双方都一定会抓住这个难得的机会,甚至发表一个原则上同意“朝鲜半岛无核化”的声明。当然,真正的弃核还远未完成,需要朝鲜方面后续给出清晰、完整、可操作的弃核“路线图”,在给定的时间内完成弃核规定动作。
双方的分歧依然存在,朝鲜希望美国可以配合朝鲜的弃核方案,释放一定的善意,如局部撤军、准备签署和平协议等,这也有助于朝鲜在弃核过程中打消国内“强硬派”的疑虑。但美国仍不愿意放弃极限施压的既定政策,过去朝鲜反复重启核试验的失信行为,让特朗普不愿轻易相信其口头承诺。在美国外交事务实操领域,当麦克马斯特、科恩、蒂勒森等离任,博尔顿、库德洛、蓬佩奥接任后,特朗普团队出现了“鹰派”与“鸽派”的不平衡,极限施压基本成为唯一选项。与此同时,美国国会甚至更为强硬,民主党与共和党内的“茶党”分子合流,不允许特朗普过于“软弱”,在朝鲜完成弃核之前就轻信其承诺。
在可以预见的未来,朝核局势会向着更为稳定的方向发展,但这一过程依然存在波动曲折的可能,关键在于中美两国要保持沟通、合作,为朝鲜领导层下决心弃核,提供稳定、安全的外部环境和可信的安全承诺。
风险提示
美国极限施压政策导致朝鲜半岛安全局势恶化的风险。
新加坡峰会未达成实质性成果的风险。