深化改革：推动去产能的“实质性进展”
        中央经济工作会议明确下一阶段要推动供给侧结构性改革“三去一降一补”工作的实质性进展。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】本周在去产能工作上有两个重要事件。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）
        国家发展改革委、国家能源局30  日对外发布了《煤炭工业发展“十三五”规划》，提出“十三五”期间煤炭行业的去产能任务。《规划》要求化解淘汰过剩落后产能8  亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5  亿吨/年左右，到2020  年，煤炭产量39  亿吨；煤矿数量控制在6000  处左右，煤炭企业数量3000  家以内，5000  万吨级以上大型企业产量占60%以上；支持优势煤炭企业兼并重组，培育大型骨干企业集团。
        国家能源局煤炭司有关负责人就规划相关内容进行解读时指出，通过严格控制新增产能、加快淘汰落后产能等措施，煤矿违法违规建设生产行为得到有效遏制。但要看到，煤炭需求没有大幅度增长，前11  个月煤炭消费量同比仍下降了1.6%。因此今后一段时间，仍要积极稳妥推进煤炭去产能，将化解过剩产能与优化布局、结构调整结合起来，科学把握去产能的力度和节奏，做好与在建项目的有效衔接，确保煤炭稳定供应。
        另外，12  月26  日，关于煤钢去产能的督查又一次引发了大家的关注，这一次的主角是地条钢。地条钢主要由中频炉生产，中频炉造价较低，拆装便利，地条钢产品本身也存在安全隐忧，因此作为落后产能和过剩产能，一直是去产能工作严打的对象。发改委当天联合五部门发布遏制钢铁煤炭违规产能及打击地条钢的通知，主要内容包括严禁新增产能、迅速开展违规新建核查项目、严防已关闭退出产能死灰复燃、加快淘汰落后产能、加强动态监管和联合惩戒。就在这份通知公开的同一天，国务院公开了近日听取江苏华达钢铁有限公司和河北安丰钢铁有限公司违法违规行为调查处理工作汇报的内容。前者的“罪状”为生产销售“地条钢”，后者是河未批先建边批边建钢铁项目。此次之所以为严打，责令立即整改这些都在意料之内，但是给了江苏、河北两位副省长分别以行政警告处分，合计对111  名责任人和27  名责任人进行问责，力度不可谓不大。
        我们认为此次发改委的文件和国务院的通报批评主要明确了两点态度：一是，对中央经济工作会议中提到的供给侧结构性改革“实质性进展”进一步收紧管制；二是，深化改革过程中将继续落实地方问责。上周中央财经领导小组会议曾有媒体报道，会议中一度透露，如果守住6.5%的增长底线要冒过大的风险，那么这条底线可以不要——这个态度一度也引起了不小的反响。无论是否属实，结合今天严打令，迎接“调结构”大年已是毋庸置疑。
        防风险：保监会出重拳
        防风险的工作上，此前稍显滞后的保监会本周连续祭出监管重拳。12  月29  日，保监会就《保险公司股权管理办法(征求意见稿)》公开征求意见，意味着监管层酝酿已久的新版“保险公司股权管理办法”步入尾声。
        《意见》进一步明确了严格股权监管，确保保险姓保的政策态度，具体内容上：一是进一步严格股东准入标准。设定市场准入负面清单，进一步提高准入门槛，规范投资入股行为，确保保险业姓保。二是强化股权结构监管。将单一股东持股比例上限由51%降低至1/3。三是强化股东监管，穿透式监管确保其具备符合保险行业特点的理性投资心态和稳健经营理念。四是加强资本真实性核查，明确不得入股的资金类型。五是强化审查措施和问责力度。
        另外，保监会在30  日发布《关于进一步加强人身保险监管有关事项的通知》：将建立人身保险公司保险业务分级分类监管制度；将加强人身保险公司分支机构市场准入监管，引导人身保险公司合规经营和转型发展。万能险方面，因整改不到位，华夏人寿、东吴人寿被保监会禁止三个月申报新产品。