近日，深改组第二十八次会议在京召开，会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
        本次发文是继2013年9月“35号文”和去年2月《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》后的一个重要指示。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）随着我国老龄化程度的加深，失能、半失能老人已超过4000万，由政府主导的“保基本、兜底线”的养老服务面临较大财政压力。同时，受益于经济发展和长期的财富积蓄，消费升级使得养老需求多样化、个性化，为解决老有所养的问题，引入市场化机制及社会资本进入养老服务将变得尤为重要。
        鼓励PPP模式推动养老产业发展。今年6月，《民政事业发展第十三个五年规划》正式发布并提出，将扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务，增加医疗和养老服务的产品供给。同时，《规划》肯定了在医疗和养老领域采用以政府和社会资本合作（PPP）模式来增加其服务和产品的供给数量和质量。我们认为，长期以来，制约我国养老产业发展的有三缺：缺钱、缺人才、缺资源。PPP模式有益于匹配资金和公共资源，降低投资风险，其中，上市公司借助其融资能力、圈层优势和项目资源，有望在后续民营养老公司的竞争过程中脱颖而出。
        投资建议与投资标的
        社会资本自2013年35号文开始对养老投资的关注度逐年增加，我们认为，在政策和资本的合力下，我国养老产业在近年里或将迎来快速增长，建议关注养老服务龙头标的双箭股份(002381，未评级)（医养连锁化顺利推进，苏州项目预计明年上半年开业）、南京新百(600682，未评级)（三胞集团养老健康领域的项目资源丰富，整合预期）金陵饭店(601007，未评级)、（金陵天泉湖大型养老社区辐射江浙沪且无限售）和新华锦(600735，未评级)和（携手日本长生和韩国延世，布局医疗养老服务全产业链）。
        风险提示
        行业竞争加剧、上市公司转型或不达预期。