■事项：财政部印发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，提出统筹推进公共服务领域深化ppp  改革工作的十一项要求。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】其中“两个强制”、“营造公平”、“加大扶持”、“两标并一标”、“避免政府购买服务”等为亮点，政策力度超出预期。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）
        ■首提两个“强制”，进一步加大推广PPP  应用力度。财政部文件首次提出“强制”应用PPP  的情形，进一步彰显推广PPP  的决心和力度，扩大PPP  的潜在应用空间。“两个强制”主要是针对“有现金流项目”，具体来看在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP  模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP  模式，其他有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP  模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式。
        ■营造公平竞争环境，激发民资参与PPP  积极性。通知指出要按同等标准、同等待遇对待各类参与PPP  的企业，营造公平竞争环境，特别提出对民营资本设臵差别条款和歧视性条款的PPP  项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。此规定将进一步激发民营资本参与PPP  的积极性，有望破除部分地区存在的“隐形保护”现象，使得真正具有实力的民营企业可以更加平等的与国企竞争。
        ■统筹各项资源，进一步加大财政扶持力度。通知指出要落实好国家支持公共服务领域PPP  项目的财政税收优惠政策，通过前期费用补助、以奖代补等手段，为项目规范实施营造良好的政策环境。对于政府性基金预算（主要是土地出让收入），可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP  项目，此项规定在10%一般财政支出红线之外扩充了政府PPP  支付来源，进一步保障了PPP的回款，增加了PPP  项目的潜在容量。
        ■简政放权释放市场主体潜力，“两标并一标”，同时严控风险。通知提出要进一步减少行政审批环节，特别针对已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，可以不再进行二次招标，解决了市场长期存在的困扰。同时还指出要扎实做好项目前期论证，且各级财政部门要统筹项目风险，防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP  项目中长期的支出责任，规范PPP  项目，放权的同时严控风险，保障项目质量。
        ■投资建议：由于财政部库内PPP  项目二季度才陆续开工，相关龙头公司三季报业绩有望加速，地产调控后政府将进一步推动PPP  加速落地以稳定增长，同时后续PPP  项目税收优惠、资产证券化、PPP  法等有望出台或推进，政策面与基本面持续向上。继续重点推荐板块核心龙头公司龙元建设、东方园林、葛洲坝、铁汉生态、美晨科技、苏交科以及安徽水利、岳阳林纸等。
        ■风险提示：PPP  落地进度不达预期风险。