导读:当前北京、上海等地的新一轮城市总体规划正处于编制过程中,2030年常住人口规模控制目标将在其中确定,预计将于明年内陆续公布。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】2015年发布的《京津冀协同发展规划》要求北京市到2020年把常住人口控制在2300万人以内;2016年8月发布的《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》要求到2020年、2040年把常住人口控制在2500万人以内。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)北京上海为何要控制人口规模?人口控得住么?
摘要: 城市人口集聚的基本逻辑是经济-人口分布平衡。在长期,决定集聚规模的关键在于城市经济规模及其与本国其他地区的人均收入差距,该差距可用经济份额与人口份额的比值表示。在市场作用下,当城市发展较稳定时,经济-人口比值将保持在1附近。OECD城市功能区及美日韩的经验也证实这一点。 北京上海人口增长仍有较大潜力。过去人口控制目标不断被突破的根本原因在于忽视市场机制作用。当前北京、上海的经济-人口比值高达1.9以上。在迈向世界城市或全球城市的路途上,经济-人口分布的内在平衡动力将驱动北京、上海未来人口显著增长,并且从人口密度看仍有较大空间。
交通拥堵、环境污染、资源约束均不是严控人口规模的理由。1)当人口规模超过一定水平时,交通与城市布局、交通设施水平及管理能力等更为相关。2)人口增加确对城市环境质量有一定影响,但要远小于不恰当的生产生活方式及环保措施等。3)城市并非封闭系统,且技术可变,即资源承载力可变。目前来看,北京水资源可支撑其人口增至3000万人以上。 北京上海人口发展存在的突出问题。1)老龄化:户籍人口老龄化严重,常住人口老龄化程度也相对较高。2)人口分布失衡:接近一半的人口聚集在北京市五环内、上海市外环内区域,人口密度的国际比较表明核心区域已严重饱和。3)职住分离严重:就业过度集中在中心城,一些新城“睡城效应”明显。
改善北京上海人口调控政策。1)保持相对开放的人口迁徙政策,以优化人口年龄结构。2)严格控制中心城人口增长,推进新增人口向新城集聚,并积极在新城布局相应产业。3)大力提高城市轨道交通路网密度,改变当前以中心城为核心的放射型轨道交通体系为环状“井”字形。