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继“大气十条”与“水十条”之后,5 月31 日下午,国务院正式颁布了《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】“土十条”全文共十条35 款,从污染调查、推进立法、治理与修复等方面为土壤污染防治提出了纲领性规划。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)
点评:
1.为各项土壤污染防治工作设定时间节点
“土十条”明确了工作目标。到2020 年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030 年,全国土壤环境质量稳中向好,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。
具体工作包括2018 年底前完成土壤污染状况详查,彻底摸清农用地土壤污染的面积及分布;2020 年底前掌握重点行业企业用地中污染分布及环境风险;2020 年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000 万亩、受污染耕地治理与修复面积达到1000 万亩等多项细则。此次“土十条”所设定的时间节点与“水十条”基本保持一致,土壤污染治理任务十分艰巨。
2.明确监测点位设置时间表,环境监测企业直接受益“土十条”明确提出2017 年底前,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,基本形成土壤环境监测能力。2020 年底前,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。环境监测企业将率先受益,按照农业部与国土资源部的规划,土壤监测板块将迎来百亿级市场空间。
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此外,土壤环境质量监测有助于确定污染源,明确治理与修复主体,按照“谁污染,谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。
3.加强政府投入与发挥市场作用双管齐下带动土壤修复市场文件中指出中央和地方各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。中央财政整合重金属污染防治专项资金等,设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。同时,各地要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。
文件还强调政府通过PPP 模式,带动更多社会资本参与土壤污染防治。并且要加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。这意味着未来会释放越来越多的PPP 形式土壤修复项目。