《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》点评:地方政府债务融资进一步规范,依赖融资平台融资的时代在逐渐过去
近日,财政部发布《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】《意见》提到三个方面,一是地方政府债务限额管理;二是要建立地方政府债务风险防控机制;三是妥善处理存量债务。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)全篇来看,重点包括:
1、年度地方政府债务限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定,而且年中也可以根据经济形势再作调整(当经济下行压力大、需要实施积极财政政策时,适当扩大当年新增债务限额;当经济形势好转、需要实施稳健财政政策或适度从紧财政政策时,适当削减当年新增债务限额或在上年债务限额基础上合理调减限额)。
2、各地区的债务限额是根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家宏观调控政策、各地区建设投资需求等决定。
而《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》曾提到:“在分配2015 年分地区新增债券规模时,对低风险地区多分配,对高风险地区少分配或不分配”。
3、提出“中央和省级财政部门要加强对地方政府债务的监督,根据债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、或有债务代偿率等指标,及时分析和评估地方政府债务风险状况,对债务高风险地区进行风险预警。
4、提出“取消融资平台公司的政府融资职能”。
5、置换债发行工作预计为三年左右,而且财政部会避免地方竞相发债对市场产生冲击。
6、或有债务也存在转化为政府债务的可能性。《意见》提到,对确需依法代偿的或有债务,地方政府要将代偿部分的资金纳入预算管理,并依法对原债务单位及有关责任方保留追索权;对因预算管理方式变化导致原偿债资金性质变化为财政资金、相应确需转化为政府债务的或有债务,在不突破限额的前提下,报经省级政府批准后转化为政府债务;
整体来看,地方政府通过地方政府债券融资的法规在逐渐完善,地方政府债务管理与国债存在类似之处,而存量地方政府性债务(包括政府负债和或有债务)会通过置换、代偿、转化等各种方式妥善处理,地方政府依赖融资平台融资的时代在逐渐过去。
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