事件
10 月5 日美国贸易代表迈克尔·弗罗曼对外宣布,美国、日本、澳大利亚等12 个国家已成功结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判,达成TPP 贸易协定。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
点评
TPP 协议主要基于地缘政治考量。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)TPP 协议短期对中国的实质影响有限。TPP 的中长期影响取决于孤立与突围力量的博弈,美国通过TPP吸引更多国家加入,对中国的负面影响将逐步加大,中国则以自贸区和一带一路进行突围,最终影响取决于两者进程的较量。
1、TPP 的发展历程和特点
跨太平洋伙伴关系协议(Trans -Pacific Partnership Agreement,TPP),也被称作“经济北约”。前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4),是2005 年5 月28 日由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起,旨在促进亚太地区的贸易自由化。2008 年2 月美国宣布加入,2009 年11 月澳大利亚和秘鲁同意加入,2010 年马来西亚和越南也成为TPP 谈判成员,2011 年11 月10 日,日本正式决定加入TPP 谈判,2012 年10 月墨西哥和加拿大宣布加入谈判。
TPP 是以2001 年1 月正式生效的ANZSCEP(新西兰-新加坡自由贸易协定)为蓝本而缔结的。ANZSCEP 是一个涵盖广泛领域的综合性的自由贸易协定,对货物贸易、服务贸易自由化以及电子商务交易、竞争、关税手续、投资、贸易的技术障碍、卫生植物检疫、政府采购和知识产权保护等,都制订了具体的条款。由于ANZSCEP 第4 条规定废除所有产品的关税,在贸易自由化方面没有例外,因而被称之为高水平贸易自由化的FTA。由于TPP 是在ANZSCEP 的基础上缔结的,因此,其内容与ANZSCEP 大体相同,也是一个一个涵盖广泛领域的高水平的自由贸易协定。
TPP 突破了传统的自由贸易协定(FTA)模式,达成包括所有商品和服务在内的综合性自贸协议。一般FTA 谈判都会涉及很多例外,包括产品和服务的例外,而TPP 协议试图打破传统FTA 模式创立新模式,制定高标准的贸易协议。规则透明度是TPP 谈判的优先点,规则的透明度和可预见性能使得贸易商、投资者和消费者获得TPP 协议带来的潜在好处。TPP 的条款共为20 条,涉及乳制品业、纺织品及成衣、知识产权保护、投资国争端解决、限制资本管制、操纵汇率及国有企业公平竞争7 个关键领域。
2、TPP 协议主要基于地缘政治考量,遏制中国亚太扩张亚太区域经济整合进程近年来明显在加快,形成所谓“10+1”、“10+3”、“10+6”(东亚峰会,东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰)等经贸合作机制。美国已认识到亚太区域对其国内经济增长、就业提升和大国地位巩固具有基础作用,同时担忧由于中国地位提升,美国在亚洲的经贸影响力相应衰落。如果任由亚洲形成将美国排除在外的诸多优惠贸易协议,那么美国整体经济将受损。因此美国需要采取切实行动成为亚太区域经济整合的领导者,调动一切行政、经济和外交资源全面主导TPP 谈判,打破亚太原有的区域经济整合节奏。
TPP 的战略目的非常明确,主要是美国孤立和遏制中国亚太扩张。
奥巴马TPP 达成协议后发表声明表示,美国不能让中国等国家书写全球贸易规则。奥巴马将TPP 视为美国战略重心重回亚洲的关键。
3、短期实质影响有限,中长期取决于孤立与突围的力量博弈短期影响偏利空,主要是心理层面,尽管已达成TPP 基本协议,但最终协议依然需要各成员国最高领导层及议会批准后才会正式签署,这个过程估计需要数月甚至更长时间。即便是协议真正实施,从日本透露的协议细节来看,零关税也不会立马实施,中间需要经历较长的过渡期。短期实质影响有限,按照之前学者的量化研究,TPP 达成后对中国出口、进口和实际GDP 的负面影响分别为0.32%、0.53 和0.14%。如果考虑到近期中国与目前TPP 成员国如澳大利亚等签订了自由贸易协定,会进一步降低TPP 带来的负面影响。TPP 的中长期影响则最为深远,TPP 会改变目前全球投资贸易格局,尤其是亚太经济一体化的进程。
TPP 的中长期影响取决于孤立与突围力量的博弈,美国用TPP 吸引更多国家加入,对中国的负面影响将逐步加大,中国则以自贸区和一带一路进行突围,最终影响取决于两者进程的较量。面对TPP 带来的挑战,中国应两手准备,一方面加快推动自己主导的双边和多边自贸区自贸协定,二是加快内部改革,如果条件成熟,可开展加入TPP 谈判。
我们将紧密跟踪TPP 的相关进展,并及时发布系列专题解析。
结论
1、TPP 协议突破了传统的自由贸易协定模式,达成了包括所有商品和服务在内的综合性自贸协议,是高水平的贸易自由化协定。
2、TPP 协议主要是美国基于地缘政治考量,遏制中国亚太扩张。
3、TPP 协议对中国的短期实质影响有限,中长期取决于孤立与突围的力量博弈。