事件:中央政治局7 月30 日召开会议,分析研究当前经济形势和经济工作。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】每年年中的中央政治局会议都会对下半年的经济政策定调,这也是今年北戴河之前的最后一次政治局会议,也是10 天之内的第二次政治局会议。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)对比去年7 月29日的政治局会议内容,我们的观点是:加大定向调控力度,重视应对经济下行,积极财政与防风险并重。
① 上半年增长符合预期,下半年下行压力仍大。14 年上半年GDP 增速7.4%,未达7.5%的目标,但政府认为其仍处于合理区间;而15 年上半年GDP 增速7%,完成目标增速。14 年年中政治局会议强调未来不确定性因素较多,经济发展面临较大挑战;而15 年年中政治局会议延续了一季度政治局会议“经济下行压力依然较大”的判断,也意味着对经济下行压力更为重视,中央对稳增长的迫切性明显提高。
② 加大定向调控力度,高度重视应对下行压力。15 年年中政治局会议在政策基调上与14 年基本一致,即“坚持稳中求进工作总基调,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路,保持宏观政策连续性和稳定性”。不同之处在于14 年只是“注重定向调控”,而15 年则是“在区间调控基础上加大定向调控力度,及时进行预调微调,高度重视应对经济下行压力,高度重视防范和化解系统性风险”,说明对经济下行压力以及系统性风险高度重视,因而政策力度也将加大。
③ 积极财政政策不变调,稳健货币政策要适度。财政政策方面:14 年只是笼统表述为要发挥好财政金融资源效力,加大对实体经济支持力度。15 年则首先明确坚持积极的财政政策不变调,保持公共支出力度,继续减轻企业负担,说明下半年积极财政政策将是稳增长的主要手段,而地方债务置换的持续加码则为积极财政提供了充足的资金来源。货币政策方面:14 年没有明确表述,而15 年年中政治局会议则明确稳健的货币政策要松紧适度,保持合理的流动性,这与430 政治局会议强调的“稳健的货币政策要把握好度,注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道”相比,稳健货币政策提法并未发生变化。
④ 三驾马车稳定增长,从区域发展到创新驱动。14 年对三驾马车如何发力均有详细描述,但15 年仅是引导三驾马车稳定增长。14 年的经济政策以区域发展为主,要培育区域增长极、落实新型城镇化规划。而15 年的核心是加快实施创新驱动发展战略,促进大众创业、万众创新。
⑤ 推进国企财税金融改革,突出强调保障就业。14 年改革有专门一段来论述,涵盖简政放权、投资体制改革、垄断行业和服务业放开等。而15 年改革只是简要在段落中提及,重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。14 年民生政策以改善人民生活为主,促进就业创业。而15 年则强调把保障就业放在突出位置,高度重视做好扶贫开发工作,格外关注低收入人群、失业人员、残障人群等的基本生活保障,意味着就业压力或逐步显现。
⑥ 强调推进西藏经济社会发展和长治久安工作。730 政治局会议重点阐述的是京津冀一体化,而今年是西藏自治区今年迎来成立50 周年的重要纪念节点,本次会议召开也有此特殊的意义。而统战领导小组,则是党史上又一次创举,也是中央自统战工作会议、群团工作会议之后针对统战工作的又一实招。
⑦ 股市仍然难言稳定,对风险的关注明显升级。当前股市仍然难言稳定,会议对风险的关注明显升级。730 政治局会议通稿中,5 次出现“风险”一词,而430 政治局会议仅出现2 次,虽然这种简单统计并不能说明什么问题,但通稿的用词也出现了语气与程度上的变化。4 月政治局会议仅轻描淡写的一句话:“要注意防范和化解各类风险。”而730 会议则对风险的关注明显升级,称要“树立危机应对和风险管控意识,及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险……高度重视防范和化解系统性风险。从“注意”到“高度重视、果断处理”的变化体现高层对当前资本市场形势的忧虑。