本期摘要:
中央一号文件:连续12 年聚焦“三农”
2015 年2 月1 日中央一号文件——《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》正式发布。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】该文件强调“围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式”。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)这是中央一号文件连续第12 年聚焦“三农”问题,“改革”和“农业现代化”再次成为关键词。
今年一号文件提出“五个重大”,被分为“五大方面”共32 个小点,五个重大是实现改革和农业现代的方向和路径,五大方面则提供了实现的方法:
五个重大:如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收的重大课题;如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力的重大考验;如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力的重大挑战;如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣的重大问题;以及破解这些难题的重大任务。
五大方面:1、要围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;2、围绕促进农民增收,加大惠农政策力度;3、围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设;4、围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革;5、围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。
加快农业现代化,缓解粮食安全问题
农业是工业的基础,为工业和整个国民经济发展提供基本生活资料,为其他部门提供所需劳动力,特别是在人口多、耕地少、人均资源相对不足的中国,所以加快农业的现代化及改革是符合中国基本国情的。做强农业,必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。解决三农问题,首当其冲仍是粮食安全,文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求,包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出,科学确定主要农产品自给水平,合理安排农业产业发展优先顺序。
推进“三农”改革,加强经济内生动力
2015 年中央一号文件里“加大改革创新力度”依然放在突出位置加以强调,在“三期叠加”的背景下,通过改革给经济增添动力,加快法治建设作为制度保障,是有历史借鉴的可行之路。之前的中央农村工作会议指出,农业产业化、农业科技、农村土地制度改革是2015 年“三农”改革的三大看点:
1、会议指出,“大力发展农业产业化”是2015 年工作的第一条,积极推进农业结构调整,依靠科技支撑,由“生产导向”向“消费导向”转变,促进一二三产业融合互动。
2、依靠科技支撑农业改革:提高全要素生产力,将生产力、生产效率的提高取代人口红利拉动经济增长,由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
我国农业科技贡献率远远达不到发达国家先进水平,农业科技创新潜力巨大。
3、继续推进农地改革,根据所有权、承包权、经营权“三权分置”的土地制度改革思路,通过市场化手段,激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权,实现有序流动和合理配置,进一步激发农村经济社会发展活力。