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        1.1  财政部、发改委分别制定并公布PPP  指南
        【财新网】（记者  邢昀）在此轮PPP（Public-Private  Partnership，政府和社会资本合作）热潮中，财政部和发改委均是重要参与部门，继此前在立法层面上两部门出现争执后，近期两部门又分别制定了PPP  操作指南和指导意见，并都于今日公布。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
        12  月4  日，财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，该文件落款为11  月29日。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）财政部一并挂出的还有《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》。而发改委网站也在12  月4  日发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，其中包含一份《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，该意见的落款时间为12  月2  日。
        两部委几乎同时发文指导PPP。财政部一位官员对财新记者直言，现在就是各搞各的。
        君合律师事务所合伙人刘世坚表示，粗看下来，对PPP  的一些核心理念，两部委已有共识，即政企合作、风险共担、合理回报，也都讲究绩效评价、信息公开等。
        两部委均对PPP  具体操作过程中项目的准备、执行、移交，相关争议处理等问题做了规定。
        财政部在通知里表示，经各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门推荐，财政部PPP  工作领导小组办公室组织专家评审，确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30  个PPP  示范项目，其中，新建项目8  个，地方融资平台公司存量项目22  个。这30  个项目中过半数来自污水处理、轨道交通领域。
        而发改委在指导意见要求，各省区市发展改革委要认真做好PPP  项目的统筹规划、综合协调等工作，及时建立PPP  项目库，按月对项目进展情况进行调度汇总，积极推动PPP  项目顺利实施。
        刘世坚称，目前两边推出的试点项目绝大多数是存量项目，即便是新项目，也没有可能立马真正适用新办法，PPP  项目需要的政府资金，一时之间恐怕难以到位。
        发改委意见还表示，各地可根据当地实际及项目特点，通过授予特许经营权、政府补贴或购买服务等措施，灵活运用BOT、BOO、BOOT  等多种模式，切实提高项目运作效率。
        财政部文件中强调将PPP  的推进与地方政府债务问题的解决相结合，同时还突出了项目采购部分。
        通知中称，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发?2014?43  号），各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式转型为PPP  项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。
        PPP  热潮翻涌至今，部门之间的权限、分工及合作机制仍有待明确。此前发改委主导“特许经营权法”的起草工作，但9  月28  日财政部PPP  工作领导小组办公室第三次会议透露，国务院已同意财政部PPP工作思路，财政部牵头做好PPP  工作责任重大。立法工作也取得有效突破，国务院已同意将财政部和发改委列为特许经营权法共同起草部门。
        而财政部在12  月3  日发布消息，财政部PPP  中心正式获批，中心将主要承担PPP  工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。