据媒体报道，国务院于近日下发了加强影子银行监管的规定。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】今日，路透社报道国务院办公厅已下发了关于加强影子银行监管有关问题的通知（107号文）。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）这是中国影子银行问题浮出水面以来，颁布的最高规格相关监管规定，自然引发多方关注。
        从媒体披露的文件细节来看，107号文反映出了监管当局对影子银行的认识仍然模糊，风险所在仍不清楚，监管思路仍不明确。作为一项旨在规范影子银行监管的文件，107号文理应清楚回答以下四个问题：影子银行是什么？影子银行风险在哪里？影子银行谁来管？影子银行怎么管？但这份文件对这四个问题都没有给出令人满意的答案。
        (1)  107号文并未厘清什么是影子银行。从逻辑学上来讲，一个定义包括内涵和外延两部分。所谓内涵，是指将一个事物与其它事件区分开来的所有特征。而外延则是这个定义所对应的全部实例。以这样的标准来审视107号文，可以发现文中并未给出影子银行的内涵。换言之，107号文并未给出判断一个金融机构或业务属不属于影子银行的标准。107号文只是罗列了我国影子银行的三大类组成——没有金融牌照，没有或是缺乏监管的信用中介，以及有金融牌照的金融机构从事的监管不足或规避监管的业务。就算不深究这里罗列的类别在逻辑上并没有并列关系，仅就内容来看，这一划分的实际意义也不大。因为按照这一划分，所有缺乏监管的金融机构、金融业务都属于影子银行。但什么是缺乏监管、什么是不缺乏监管本身又是模糊的（就连传统的存贷款业务也可以说有监管不到位的情况）。所以说，107号文并未给出影子银行的定义。要依据这一文件来清晰判断哪些机构或业务属于影子银行是不可能的。
        (2)  107号文并未清楚指明影子银行的风险在什么地方。107号文中专门有一节要求做好影子银行的风险防控。这部分要求要深入排查风险隐患，加强监督检查，并加大违法违规行为查处力度。但是，影子银行的风险究竟在什么地方，文中却只字未提。