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研究报告:申银万国-新型城镇化系列报告之四:基本公共服务均等化改革方向和实施路径研究-131106

股票名称: 股票代码: 分享时间:2013-11-06 14:23:45
研报栏目: 宏观经济 研报类型: (PDF) 研报作者: 徐有俊,李慧勇
研报出处: 申银万国 研报页数: 41 页 推荐评级:
研报大小: 867 KB 分享者: sdu****ng 我要报错
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【研究报告内容摘要】

主要内容:
        城镇化是我国未来经济发展的重要驱动力,十八大报告指出,加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,并在2020年基本实现全民基本公共服务均等化。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】随着公共服务覆盖范围的扩大和升级,将带动内需特别是扩大消费需求,提升消费服务产业对我国经济发展的贡献和拉动作用。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)
        基本公共服务均等化不是简单的平均化和无差异化,而是建立在一定标准上的,全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是机会均等。基本公共服务包括了社会保险、教育、就业、养老、住房、健康、文化等领域内的所有居民需要的基本生存和发展需求。
        我们分析基本公共服务中最核心的社会保险发现,城乡二元结构的经济发展,使得城镇和农村社会保险体系存在很大差异。农村除了在医疗保险和最低生活保障上和城镇具有一定的可比性外,在养老、工伤、生育和失业等其他保险项目上均处于覆盖低或者空白状态。而在社会福利和补充保障上面,城镇的保障力度更是远远大于农村。
        由此看,虽然我国基本公共服务的社会保障体系不断完善,保障住房、教育、卫生、文化、养老等社会事业改革深入推进。但由于基本公共服务制度不完善、公共服务资源在不同地区和服务类别间的不均衡配置、以及不同群体间享有公共服务水平存在巨大差距,造成了我国基本公共服务不均等问题凸显。
        基本公共服务均等化的实施和执行面临着中国老龄人口激增、城镇化加快带动城市流动人口大幅增加、公共服务需求和供给矛盾突出、经济放缓带来财政支出压力增大等一系列问题和挑战。在此背景下,基本公共服务均等化的实现依赖于更深层次的改革,并选择恰当的实施路径达到全民覆盖的目标。
        推进基本公共服务均等化依赖于政府统筹监管、市场参与竞争及其他制度配套改革。通过政府体制改革、户籍制度改革、土地改革、财税体制改革、引入民间资本等举措,完善公共服务投入、定价和分担机制,加大对公共部门的约束和激励,实现农村和城市基本公共服务一体化和机会均等化。
        未来基本公共服务市场化供给占比将稳步提升,给相关行业带来发展机遇。建议关注公共安全、保障住房、交通能源、环保、食品安全、医疗教育、养老、文化卫生、金融保险、通信、市政公用等领域。而在居民享有基本公共服务,生存发展得到有效保障后,还将促进其消费潜力释放,扩大旅游、酒店餐饮、休闲娱乐、珠宝首饰、汽车等相关更高层次的消费。
        

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