写在化解产能过剩矛盾总体方案出台之前。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】工信部最新消息称，正在研究出台“化解产能过剩矛盾总体方案”，而每次出台一系列的政策后，总会有大量的分析和解读，那么，为什么之前政策和措施对降低过剩产能效果不大？解决产能过剩的药方还有多少？哪些政策才是真正会利好钢铁行业并成为行业盈利转好的催化剂？我们抓住主要矛盾，并尝试着提出三个问题并给予解答。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）
        产能为什么越减越多？一直以来，国家出台了各项措施来抑制产能过剩，但实际效果并不显著，过剩产能成为压在钢铁行业身上的大山，三点主要原因造成了目前这种情况的发生：税收、就业、民企与国企之间的关系。国企在保税收，稳就业方面有其先天的优势，据我们估算，国企中每百万吨产能对应的工人数在2000-3000  人左右，而民企每百万吨产能对应的工人数为800-1000  人甚至更低，但同时民企整体效率高于国企，灵活的生产方式、较低的成本为其提供了生产空间；在两者均有其存在理由的情况下，产能越减越多也就见怪不怪了。
        解决产能过剩的药方？即便行业现状如此，目前钢铁行业产能也已经达到了不得不解决的境地，最近由财政部公布的《2013  年上半年产业经济运行分析及建议》中提到，目前钢铁产能利用率为67%，尽管市场需求震荡回升，部分行业由于前期大规模投资导致产能大幅增加，产能过剩矛盾日益突出。整体来看，现有解决产能过剩的药方有这么几副：1）对产能规格设置下限，界定过剩产能标准；2）严格执行环保政策；3）限制信贷；4）差别电价；5）行政问责。
        哪类政策或措施值得期待？严格执行环保政策或将成为解决产能过剩问题的关键。上一段提到的具体五个措施中（具体分析请见第三页）：1）对产能规格设置下限可能导致8.8  万人-24.7  万人的失业情况发生。2）限制信贷、差别电价、行政问责属于辅助措施，需要定性标准，但以环保政策作为突破口有以下几点优势：1）雾霾天气受到广泛关注，上至政府下至民众及舆论关注度高，直接涉及到民生问题。2）环保政策的严格执行将使得钢厂可操作数据的空间较小。3）非直接政策，作为定性标准较为合理，容易搭配其他辅助措施。4）因为民营企业自身环保达标的程度较低，根据我们预计，如果环保措施实施到位，保守估计吨钢材成本将上升200  元/吨，民企成本优势将不复存在，届时同国企处又将处在同一起跑线上，而且资金借贷方面，国企又具备有天然优势。最终，提高民营企业钢材出厂价，顺利完成保就业，稳增长，同时国有企业收益提高，所以在下半年乃至明后两年中，民营企业将受到重大影响！